Opracowanie prezentuje kwestie działalności gmin i ich jednostek organizacyjnych poza obszarem użyteczności publicznej. W tym celu wskazano istotę zadań gmin, zaprezentowano ogólnie kwestię ich działania w obszarze użyteczności publicznej i poza tym obszarem, a na koniec szczegółowo wskazano możliwości działania gmin poza obszarem użyteczności publicznej, krytykując większość wyjątków dopuszczających taką działalność.