Zasady techniki prawodawczej w praktyce JST po nowelizacji z 1 marca 2026 r. Jak prawidłowo tworzyć, nowelizować i ujednolicać uchwały organów samorządowych?

Prawidłowe redagowanie uchwał i aktów prawa miejscowego przez organy stanowiące i wykonawcze jednostek samorządu terytorialnego to kluczowy element zapewnienia legalności działania samorządu. Drobne błędy w konstrukcji jednostek redakcyjnych, sformułowaniu przepisów końcowych, określeniu vacatio legis czy nowelizacji uchwał zmieniających mogą prowadzić do zakwestionowania aktu prawnego przez organ nadzoru (wojewodę, RIO) lub stwierdzenia jego nieważności przez sąd administracyjny. Dodatkowo od 1 marca 2026 r. obowiązują nowe zasady wynikające z nowelizacji rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (ZTP), które wprowadzają dodatkowe wymogi w zakresie ustandaryzowanego tworzenia aktów normatywnych.

Szkolenie ma charakter praktycznego warsztatu legislacyjnego, podczas którego krok po kroku przeanalizujemy pełny proces tworzenia aktu prawnego w JST – od spójności pojęciowej, przez podział na jednostki redakcyjne, aż po zasady formułowania przepisów uchylających, przejściowych oraz prawidłowe budowanie załączników i nowelizacji. Podczas szkolenia przeanalizujemy:

• Zasady Techniki Prawodawczej po zmianach od 1 marca 2026 r. – charakter prawny dyrektyw ZTP oraz ich bezpośrednie znaczenie dla legislacji samorządowej.
• Redagowanie przepisów prawnych – zasady jednoznaczności, ekonomii wypowiedzi, poprawnej stylistyki oraz standaryzacji wyglądu aktu.
• Jednostki redakcyjne i systematyzacyjne – prawidłowe stosowanie paragrafów, ustępów, punktów, liter, tiret (łączników) oraz konstrukcja wyliczeń i rozdziałów.
• Środki techniki prawodawczej – tworzenie definicji, skrótów, odnośników, odesłań oraz tzw. „metryczek” ustaw i aktów prawa miejscowego.
• Konstrukcję przepisów końcowych – zasady określania daty wejścia w życie („wchodzi w życie”, „obowiązuje od”, „z mocą obowiązującą od”), zasady skracania vacatio legis oraz dopuszczalne sytuacje wstecznej mocy obowiązującej.
• Załączniki do uchwał – tworzenie przepisów merytorycznych w załącznikach, elementy nietekstowe (wzory formularzy, tabele, mapy) oraz oznaczanie załączników.
• Technikę nowelizacji uchwał – zasady budowy uchwały zmieniającej, dodawanie, uchylanie i modyfikacja przepisów oraz nowelizowanie załączników.

• Opanujesz i uporządkujesz wymogi Zasad Techniki Prawodawczej (ZTP), ze szczególnym uwzględnieniem nowelizacji obowiązującej od 1 marca 2026 r..
• Nauczysz się bezbłędnie konstruować i dzielić jednostki redakcyjne (paragrafy, ustępy, punkty, litery, tiret), dbając o przejrzystość i jednoznaczność zapisów.
• Bezstresowo przygotujesz przepisy o wejściu w życie aktu prawnego, prawidłowo stosując terminy vacatio legis, zapisy o publikacji w dziennikach urzędowych oraz dopuszczalną wsteczną moc prawną.
• Prawidłowo opracujesz i oznaczysz załączniki do uchwał (w tym formularze, wzory dokumentów, tabele czy uzasadnienia).
• Opanujesz poprawną technikę tworzenia uchwał zmieniających (nowelizacji), unikając błędów przy modyfikowaniu przepisów, załączników oraz uchwał zmieniających.
• Zabezpieczysz uchwały i zarządzenia swojej jednostki przed stwierdzeniem nieważności przez organ nadzoru (wojewodę / RIO) lub zaskarżeniem do WSA.
• Skonsultujesz trudne przypadki i dylematy legislacyjne z wieloletnim praktykiem i byłym wicedyrektorem wydziału nadzoru urzędu wojewódzkiego.

Szkolenie skierowane jest do:
- Pracowników urzędów gmin, miast, starostw powiatowych i urzędów marszałkowskich przygotowujących projekty uchwał organów stanowiących oraz zarządzeń organów wykonawczych.
- Pracowników biur rad gmin, miast, powiatów i sejmików województw.
- Radców prawnych, legislatorów i sekretarzy JST czuwających nad legalnością i spójnością stanowionego prawa miejscowego.
- Kierowników i pracowników merytorycznych wydziałów JST oraz samorządowych jednostek organizacyjnych odpowiedzialnych za opracowywanie regulaminów, programów i uchwał.

Prawnik, legislator (ukończyła aplikację legislacyjną), od kilkunastu lat pracuje w Śląskim Urzędzie Wojewódzkim zajmując się nadzorem nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, obecnie jako zastępca dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego.