Zasady techniki prawodawczej w działalności uchwałodawczej. Jak prawidłowo znowelizować uchwałę

• Podczas szkolenia uczestnicy zostaną wprowadzeni w obowiązujące ramy prawne działalności uchwałodawczej, wynikające m.in. z Konstytucji RP, ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych oraz rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”. Omówione zostaną granice upoważnienia ustawowego, zakres samodzielności organu stanowiącego oraz najczęstsze przyczyny ingerencji organów nadzoru.
• Istotną część szkolenia stanowić będzie praktyczna analiza nowelizacji uchwał – od decyzji o konieczności wprowadzenia zmian, przez budowę uchwały zmieniającej, aż po prawidłowe ogłoszenie aktu i jego wejście w życie. Uczestnicy poznają zasady poprawnego formułowania przepisów zmieniających, oznaczania jednostek redakcyjnych, wprowadzania zmian w tabelach i załącznikach, a także różnice pomiędzy zmianą treści a zmianą brzmienia przepisu.
• Szkolenie koncentruje się również na identyfikacji najczęściej popełnianych błędów legislacyjnych w aktach prawa miejscowego oraz na prezentacji prawidłowych rozwiązań, potwierdzonych aktualnym orzecznictwem sądów administracyjnych i praktyką nadzorczą. Omówiona zostanie także rola tekstu jednolitego jako narzędzia weryfikacji poprawności wcześniejszych nowelizacji.

• Poznasz i usystematyzujesz zasady techniki prawodawczej stosowane w działalności uchwałodawczej jednostek samorządu terytorialnego.
• Zrozumiesz, jakie przepisy wyznaczają granice samodzielności lokalnego prawodawcy oraz jakie są konsekwencje przekroczenia upoważnienia ustawowego.
• Nabędziesz praktyczną wiedzę, jak prawidłowo przygotować projekt uchwały zmieniającej – od tytułu, przez przepisy zmieniające, po przepisy końcowe.
• Dowiesz się, kiedy nowelizacja uchwały jest fakultatywna, a kiedy obligatoryjna.
• Nauczysz się, jak poprawnie: dodawać nowe przepisy, uchylać obowiązujące regulacje, zmieniać treść lub brzmienie przepisów oraz wprowadzać zmiany w tabelach, wykresach i załącznikach.
• Zrozumiesz znaczenie prawidłowego oznaczania jednostek redakcyjnych oraz ich systematyzacji w uchwale zmieniającej.
• Poznasz zasady redagowania przepisów odsyłających i unikania błędów w ich konstruowaniu.
• Dowiesz się, kiedy możliwe jest uchylenie lub nowelizacja uchwały zmieniającej.
• Zrozumiesz rolę tekstu jednolitego jako narzędzia weryfikującego poprawność wcześniejszych nowelizacji.
• Poznasz znaczenie publikacji w dzienniku urzędowym dla wejścia w życie i obowiązywania aktu prawa miejscowego.

1. Zasady Techniki Prawodawczej. Charakter prawny dyrektyw zawartych w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”.
2. Związanie zakresem upoważnienia ustawowego – gdzie kończy się samodzielność organu stanowiącego.
3. Powody wprowadzania zmian w uchwale – kiedy nowelizacja zależy od decyzji organu stanowiącego, a kiedy jest obligatoryjna. 
4. Budowa projektu uchwały zmieniającej (różnice w stosunku do uchwały pierwotnej):
a. tytuł uchwały, w tym oznaczenie przedmiotu regulacji;
b. przepisy zmieniające, czyli merytoryczna część uchwały;
c. przepisy końcowe, określające datę wejścia w życie uchwały.
5. Prawidłowe oznaczanie jednostek redakcyjnych i ich systematyzacja – dlaczego jest to tak istotne w uchwale zmieniającej.
6. Elementy przepisów zawierających wyliczenia – czyli najważniejszych przepisów w uchwale zmieniającej: 
a. wprowadzenie do wyliczenia;
b. podział na punkty, litery i tiret;
c. część wspólna.
7. Zasady przywoływania przepisów tekście – jak prawidłowo redagować przepisy odsyłające
8. Rodzaj zmian wprowadzanych uchwałą nowelizującą:
a. dodawanie nowych przepisów;
b. uchylanie dotychczasowych przepisów;
c. zmiana treści lub brzmienia przepisów.
9. Sposób wprowadzania zmian w tabelach i wykresach.
10. Sposób wprowadzania zmian w treści załączników. Uchylanie załączników i dodawanie nowych.
11. Nowelizacja i uchylenie uchwały zmieniającej – kiedy jest to możliwe.
12. Tekst jednolity jako sprawdzian prawidłowości dokonanych uprzednio nowelizacji.
13. Znaczenie publikacji w dzienniku urzędowym dla nabycia mocy obowiązującej aktu prawa miejscowego.
 

Pracownicy urzędów biur rad i wydziałów merytorycznych, kierownicy i pracownicy jednostek podległych, radcowie prawni obsługujący jednostki samorządu terytorialnego, wszystkie osoby odpowiedzialne za przygotowanie projektów uchwał oraz zarządzeń, osoby zajmujące się obsługą sekretariatu.

Prawnik, legislator (ukończyła aplikację legislacyjną), od kilkunastu lat pracuje w Śląskim Urzędzie Wojewódzkim zajmując się nadzorem nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, obecnie jako zastępca dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego.